История Ассоциации

По инициативе Хабаровской краевой Думы 6-7 декабря 1994 года в г.Хабаровске состоялось первое региональное совещание депутатов одиннадцати законодательных (представительных) органов государственной власти Дальнего Востока и Забайкалья: Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Приморского края, Хабаровской краевой Думы, Амурского областного Собрания, Сахалинской областной Думы, Магаданской областной Думы, Читинской областной Думы, Законодательного Собрания народных депутатов Еврейской автономной области, Агинской Бурятской окружной Думы - Парламента, Думы Корякского автономного округа, Думы Чукотского автономного округа.

На совещании было принято решение об образовании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти Дальнего Востока и Забайкалья - Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

Второе Региональное Совещание в г.Благовещенске 11-12 апреля 1995 года официально оформило Парламентскую Ассоциацию "Дальний Восток и Забайкалье":

подписаны и утверждены Учредительный договор и Устав Ассоциации, ее Регламент, примерная программа организационных и правотворческих мероприятий Ассоциации на 1995-1996 гг., Положение об образце стандартного нормативного акта, Положение о Секретариате Ассоциации;

образованы руководящие органы Ассоциации - Региональное Совещание (высший орган), Совет Ассоциации (председатель Совета - председатель Ассоциации - В.А.Озеров, заместитель - А.Н. Белоногов).

 Исходя из основных целей и задач деятельность Ассоциации была сосредоточена на нескольких направлениях.

Во-первых, правовое обеспечение разрешения общерегиональных социально-экономических проблем.

Примером единства взглядов и действий в этом направлении являются такие принятые Ассоциацией документы, как:

резолюция в адрес Президента, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации (Региональное Совещание, декабрь 1994 года, г.Хабаровск).

Позиция участников совещания, выраженная в резолюции, в определенной мере повлияла на решение таких вопросов, как регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, компенсация регионам из федерального бюджета тарифов на перевозку населения и транспортировку грузов, выплату за счет федерального бюджета районных коэффициентов, северных надбавок, начисляемых на заработную плату, и ряд других; решение об отношении к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 1995 год" (Региональное Совещание, декабрь 1994 года, г.Хабаровск); Предложения Асоциации были учтены в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1995 год" (поправка о включении Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев в перечень субъектов Российской Федерации, которые нуждаются в финансовой поддержке за счет средств федерального бюджета);

решение о концепции экологической программы "Амур" (Региональное Совещание, апрель 1995 года, г.Благовещенск).

Данное решение стало определяющим в переходе от теоретического осмысления проблемы к практической работе над программой;

решение о демаркации границы между Российским Дальним Востоком и Китайской Народной Республикой (Региональное Совещание, апрель 1995 года, г.Благовещенск). 

Субъекты Ассоциации поддержали постановление Думы Приморского края "О недопустимости нарушения территориальной целостности Российской Федерации в Приморском крае в ходе демаркации российско-китайской границы" и высказали свою точку зрения на проблему, связанную с протокой Казакевича;

решение о деятельности Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья (Региональное Совещание, апрель 1995 года, г.Благовещенск).

Данное решение способствовало укреплению взаимодействия законодательных (представительных) органов власти с Межрегиональной Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

Во-вторых, действенным и перспективным направлением в деятельности Ассоциации стала координация в области правотворчества, согласованное совместное участие субъектов Ассоциации в подготовке проектов федеральных законов и нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что результатом деятельности в этом направлении были предложения и поправки, предлагаемые Ассоциацией к федеральным законопроектам, к таким как:
о федеральном бюджете;
о федеральных природных ресурсах;
об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

10-11 октября 1995 года в г.Южно-Сахалинске состоялось третье Региональное Совещание.
На Региональном Совещании в г.Южно-Сахалинске представителем Законодательного Собрания Камчатской области было заявлено о рассмотрении вопроса о вступлении в Ассоциацию.

В соответствии с решением Регионального Совещания о порядке финансирования мероприятий, проводимых в рамках Ассоциации, отрабатывался механизм финансового обеспечения деятельности Парламентской Ассоциации.

За период с 1996 по 2002 год в рамках Ассоциации были проведены следующие мероприятия:

четвертое Региональное Совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (16 апреля 1996 года, г.Владивосток).

На нем с отчетом о деятельности Ассоциации за период с декабря 1994 года по январь 1996 года выступал председатель Ассоциации, председатель Хабаровской краевой Думы В.А. Озеров. В соответствии с Уставом и Регламентом Ассоциации были избраны председатель Ассоциации - Ведерников В.П. (председатель Думы Приморского края), заместитель председателя Ассоциации - Белоногов А.Н. - председатель Амурского областного Совета народных депутатов, новые члены Совета Ассоциации.

Решением Регионального Совещания Парламентской Ассоциации в состав Ассоциации принято Законодательное Собрание Камчатской области. Также была утверждена Программа организационных и правотворческих мероприятий Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» на 1996-1997 годы.

Кроме этого, решением Регионального Совещания в организационной структуре Ассоциации был образован Координационный совет по вопросам законотворчества и правообеспечения.

В 1996 году в г.Магадане было проведено пятое Региональное Совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

После этого, вплоть до октября 1997 года, деятельность Ассоциации была приостановлена.

К сожалению, в этот период не удалось юридически оформить Парламентскую Ассоциацию, хотя решения по этому поводу принимались неоднократно.

Невыполненными остались большинство решений, принятых на вышеуказанных региональных совещаниях.

Основная причина - отсутствие руководства Ассоциацией (председателем Думы Приморского края был избран Литвинов Н.И., заместитель председателя Ассоциации Белоногов А.Н. был избран главой Администрации Амурской области).

31 октября 1997 года по предложениям членов Ассоциации в г.Хабаровске состоялось шестое Региональное Совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», на котором был принят ряд решений, позволяющих активизировать деятельность Ассоциации:
избраны председатель и заместитель председателя Ассоциации (соответственно - Озеров В.А. - председатель Законодательной Думы Хабаровского края; Войта Л.Н. - заместитель председателя Читинской областной Думы);

обсуждены вопросы, связанные с местным самоуправлением, бюджетом, и другие, направлены обращения в адрес Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации;

принято решение о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации.
Впервые силами контрольно-бюджетной палаты Законодательной Думы Хабаровского края на основании решения Регионального Совещания от 31 октября 1997 года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации. Нарушений финансово-хозяйственной деятельности не выявлено.

В период с 26 по 28 марта 1998 года в г.Биробиджан было проведено очередное Региональное Совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Его главным итогом стало то, что 23 апреля 1998 года Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» официально была зарегистрирована в Управлении юстиции Администрации Хабаровского края.

Восьмое Региональное Совещание Ассоциации состоялось 12-13 мая 1999 года в г.Южно-Сахалинске. На данном совещании был принят ряд существенных решений по вопросам:

о ходе работы над проектом федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Забайкалья»;

о Дальневосточном региональном центре поддержки местного самоуправления;

о ситуации, сложившейся на государственном унитарном предприятии «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение» в связи с созданием авиапромышленного комплекса «Сухой»;

о проекте федерального закона «Об особой экономической зоне в Сахалинской области»;

о топливно-энергетическом комплексе Сахалина и проблемах островной энергетики;

о проблемах, связанных с вывозом лома и отходов черных и цветных металлов и сплавов за пределы России, и мерах по изменению ситуации в данной сфере деятельности;

о реализации федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы.

На девятом Региональном Совещании, проходившем 8-9 октября 1999 года в г.Петропавловске-Камчатском, также был принят ряд принципиальных решений по вопросам:

о поддержке обращения Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья о включении в Федеральную инвестиционную программу финансирование федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы;

о реализации примерной программы организационных и правотворческих мероприятий Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» на 1999 год;

о неотложных мерах по пресечению правонарушений, связанных с хищениями черных и цветных металлов с объектов народного хозяйства;

о неотложных мерах по сохранению принципов целевого назначения дорожных фондов;

о региональной целевой Программе переподготовки, обеспечения занятости и вовлечения в малое предпринимательство военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 2000-2002 годы на Дальнем Востоке;

о критической ситуации с обеспечением территории Дальнего Востока и Забайкалья газом, нефтепродуктами, твердым топливом;

о ситуации, сложившейся на государственном унитарном предприятии «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение» в связи с созданием авиационного промышленного комплекса «Сухой».

22-23 июня 2000 года в г.Якутске состоялось десятое Региональное Совещание.

В повестку дня были включены следующие вопросы:

об информации о деятельности Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» за период с октября 1999 года;

об интегрирующей роли Парламентской Ассоциации в законотворческом процессе;

о примерной программе организационных и правотворческих мероприятий Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» на 2000-2001 годы;

о проекте запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ;

о проекте федерального закона «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год»;

о проектах федеральных законов, внесенных Президентом Российской Федерации:

«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

о ситуации, сложившейся на государственном унитарном предприятии «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение» в связи с созданием авиационного комплекса «Сухой»;

о возможности решения проблем разграничения акваторий прибрежного моря, шельфа и исключительной экономической зоны между прибрежными субъектами Ассоциации;

об участии Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» в семинаре-совещании межрегиональных ассоциаций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в г.Челябинске в сентябре 2000 года.

Одним из главных направлений в деятельности членов Ассоциации в 2000-2001 годах явилась работа по приведению региональных законов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством.

Одиннадцатое Региональное Совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» состоялось 18-19 мая 2001 года в г.Южно-Сахалинске.

Были рассмотрены такие вопросы, как:

- о проекте федерального закона «Об особых условиях предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области»;

- об отношении к Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 № 198; 

- о региональном законодательстве в области молодежной политики и перспективах его развития;

- о заявлении Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»;

- об участии субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;

- об обращении к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- о Парламентском Совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе;

- о предварительных итогах продажи квот на водные биологические ресурсы. 

4 апреля 2002 года в г.Хабаровске в рамках очередного Регионального Совещания проведен «круглый стол» по вопросу «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

Кроме того, заместителями председателя Парламентской Ассоциации были избраны Тихомиров А.Ф. - председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области и Шубина Л.Ф. - первый заместитель Сахалинской областной Думы.

На Региональном Совещании, прошедшем 6 ноября 2002 года в Биробиджане, был рассмотрен проект кодекса Российской Федерации о недрах, а также принято решение об избрании председателем Парламентской Ассоциации Оноприенко Ю.И. - председателя Законодательной Думы Хабаровского края.

30 сентября 2019 года в режиме видеоконференции состоялось Общее Собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», на котором принято решение об избрании председателем Ассоциации председателя Законодательного Собрания Приморского края Ролика Александра Ивановича.

3 декабря 2019 года на Общем Собрании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» принято решение о месте нахождения Ассоциации в городе Владивостоке.

Решением Общего Собрания Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», состоявшегося 11 октября 2023 года, председателем Ассоциации избран председатель Законодательного Собрания Амурской области Дьяконов Константин Викторович, местом нахождения Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» определено Законодательное Собрание Амурской области.

Можно сделать вывод, что деятельность Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» в полной мере соответствует ее главной цели, направленной на объединение интеллектуального потенциала, организационных, финансовых и иных средств для решения единых правотворческих задач в интересах социально-экономического развития территорий членов Ассоциации.