Об обращении в Правительство Российской Федерации по вопросу совершенствования Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

«ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Общее собрание
 
 

РЕШЕНИЕ

28.06.2019                        г. Магадан                                  № 5
 
 

Об обращении в Правительство Российской Федерации по вопросу совершенствования Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
 

     Рассмотрев и обсудив информацию о совершенствовании Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, Общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

РЕШИЛО:

     1. Принять вышеуказанную информацию к сведению.

     2. Принять обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу совершенствования Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (прилагается).

     3. Направить настоящее решение в Правительство Российской Федерации
 
 

Председатель Парламентской Ассоциации                         С.Л. Луговской
 
 

В Правительство Российской Федерации
 

     Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации является одним из основных индикаторов их социально-экономического положения.

     Сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности достигается посредством предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и ежегодно предусматриваются в составе федерального бюджета.

     Выработка подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, корректировка порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации - исключительное полномочие Российской Федерации, реализацию которого обеспечивает Министерство финансов Российской Федерации.

     Основополагающий документ по данному вопросу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (вместе с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации) (далее - Методика).

     В последние два года Правительством Российской Федерации проведена определенная работа по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, методика распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов претерпела значительные изменения.

     В настоящее время финансовая поддержка субъектов Российской Федерации существенно зависит от определения расчетного объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации («модельного бюджета») как одного из компонентов расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

     На наш взгляд, при определении «модельного бюджета» не в полной мере учитываются региональные особенности субъектов Дальневосточного федерального округа, в том числе районов Крайнего Севера: значительная протяженность территорий, низкая плотность населения, удаленность населенных пунктов друг от друга и от основных промышленных центров, ограниченность транспортной инфраструктуры (отсутствие железных дорог, неразвитая автодорожная сеть), зависимость хозяйственной деятельности от поставок из регионов материковой части Российской Федерации.

     Члены Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» предлагают Правительству Российской Федерации в первоочередном порядке рассмотреть вопрос внесения изменений в Методику по следующим направлениям:

     1. Необходимо установить запрет снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для высокодотационных субъектов Российской Федерации, добившихся роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов.

     Сегодня перед регионами ставятся задачи достижения максимально возможного уровня самостоятельности, сбалансированности и самоокупаемости. Один из приоритетов развития дальневосточных регионов - повышение бюджетной обеспеченности за счет опережающего прироста собственных доходных источников.

     В субъектах Дальневосточного федерального округа в последние годы наметилась устойчивая динамика роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов. В 2018 году пять дальневосточных регионов получили межбюджетные трансферты в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала, как достигшие наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий (Камчатский край, Приморский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область).

     Основная проблема при реализации указанного приоритета развития регионов - дестимулирующая особенность Методики, обусловленная тем, что в результате роста доходов увеличивается налоговый потенциал, следовательно, растет бюджетная обеспеченность. В связи с этим в большей мере чем прирост налоговых доходов, сокращается объем дотаций.

     2. Исключить при расчете налогового потенциала:

     начисления налога на прибыль организаций от филиалов и обособленных структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории иных субъектов Российской Федерации;

     поступления налога на прибыль организаций, носящие разовый (единовременный) характер;

     транспортный налог и акцизы на нефтепродукты;

     акцизы на крепкий алкоголь.

     При расчете индекса налогового потенциала субъектов Российской Федерации необходимо учитывать показатели прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на плановый период, а также объемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с принятыми (планируемыми к принятию) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае если источники компенсации выпадающих доходов не определены.

     Исключение сумм налога, носящих разовый (единовременный) характер (к примеру, доначислений по результатам контрольной работы налоговых органов), позволит улучшить достоверность расчета налогового потенциала.

     Например, по расчету Минфина России, налоговый потенциал Забайкальского края на 2019 год по налогу на прибыль организаций составляет 8 557,6 млн. рублей, при этом только 50 процентов от указанной суммы, или 4 278,8 млн. рублей, формируется организациями, зарегистрированными на территории Забайкальского края.

     Транспортный налог и акцизы на нефтепродукты формируют региональный дорожный фонд, следовательно, данные налоговые доходы имеют целевое назначение.

     Акцизы на нефтепродукты и крепкий алкоголь поступают в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

     Кроме того, механизм распределения акцизов на крепкий алкоголь ежегодно меняется, в связи с чем меняется сумма поступлений в региональные бюджеты по причинам, не зависящим от деятельности субъектов. Например, в Приморском крае в 2018 году поступления от акцизов на крепкий алкоголь составили 878,3 млн рублей и снизились на 773,1 млн рублей по сравнению с поступлениями 2017 года (1 651,4 млн. рублей).

     3. При определении расчетного объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть индексацию среднего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов на уровень инфляции по группам полномочий.

     В настоящее время расчет «модельного бюджета» в большей степени основан на фактически сложившихся расходах, которые сформировались не из оценки реальной потребности бюджетов, включая расходы на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы согласно майским указам Президента Российской Федерации, а исходя из финансовых возможностей региональных бюджетов. И это - проблема, касающаяся всех регионов, не только дальневосточных.

     Согласно Методике при определении «модельного бюджета» по некоторым группам полномочий (например, поддержка экономики, малого и среднего предпринимательства, сельское хозяйство, транспортное обслуживание, физическая культура и спорт и т.д.) учитываются расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по итогам исполнения в отчетном финансовом году. Применение фактических объемов исполненных расходных обязательств не учитывает расходные обязательства, не предусмотренные в бюджетах из-за отсутствия источников финансирования, и объем кредиторской задолженности по расходным обязательствам, не исполненным в отчетном году в связи с недопоступлением запланированных доходов в бюджеты регионов. Следовательно, оценка минимально достаточного объема средств на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде занижается.

     В случае, когда расходы субъекта Российской Федерации, приведенные к единице, ниже среднероссийских, расчет следует осуществлять согласно Методике по формуле:

Pj расч i = Сргр j Ч Покгр j i Ч Krp j i

     где

     Pj расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-ro субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий;

     Сргр j - средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;

     Покгр j i - показатели приведения;

     Кгр j i - корректирующие коэффициенты.

     4. В отдельную группу полномочий необходимо выделить расходы на компенсацию недополученных доходов транспортным организациям в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих при выполнении социально значимых перевозок пригородным железнодорожным транспортом, а также компенсацию недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям в связи с оказанием услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, вывоза твердых коммунальных отходов.

     Кроме того, в условиях государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги для населения при оценке расходов по группе полномочий «Тарифное регулирование» необходимо перейти на учет данных статистической отчетности ресурсоснабжающих организаций, а именно: использовать объем средств, рассчитываемый исходя из стоимости предоставленных населению услуг, рассчитанных по экономически обоснованным тарифам, и возмещением населением затрат на предоставленные услуги по установленным для населения тарифам, в соответствии с данными раздела 3 формы № 22-ЖКХ (сводная).

     В результате расчета дотаций в соответствии с действующей Методикой без полноценного учета выпадающих доходов субъектов, возникающих вследствие принятия на федеральном уровне отдельных льгот и освобождений от налогообложения, без анализа показателей социально-экономического развития регионов сбалансированность бюджетов некоторых дальневосточных субъектов обеспечена за счет уменьшения их расходных частей. При этом не в полном объеме предусмотрены средства, связанные с жизнеобеспечением населения, в том числе на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Недостаток финансирования вызывает критический рост кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками топлива и ставит под угрозу обеспечение жизнедеятельности субъектов Дальневосточного федерального округа с ограниченными сроками завоза топлива.

     При ежегодном плановом росте тарифов наблюдается тенденция снижения расходов на осуществление полномочий по тарифному регулированию в сфере коммунального хозяйства, включаемых в «модельные бюджеты» регионов.

     Формирование предельных индексов платы граждан оплаты коммунальных услуг регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждаются средние по субъектам Российской Федерации индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Превышение среднего индекса в целях повышения окупаемости коммунальных услуг не допускается.

     При расчетах расходных обязательств по группе полномочий «Тарифное регулирование» в расчете нормированных расходов участвует такой унифицированный показатель, как средний объем расходов консолидированных бюджетов Российской Федерации на единицу. В 2018 году он составлял 3,2 млн. рублей, а в 2019 году уменьшился до 1,96 млн. рублей.

     Например, рассчитанные Минфином России и включенные в «модельный бюджет» Чукотского автономного округа на 2018 год расходы на осуществление полномочий по тарифному регулированию составили 4,6 млрд. рублей, а на
2019 год - 0,2 млрд. рублей, по Магаданской области в «модельный бюджет» 2018 года были включены расходы в сумме 2,5 млрд. рублей (около 80% от фактических затрат), а на 2019 год - 2,3 млрд. рублей (60% от фактических затрат). По Забайкальскому краю на 2019 год включены расходы в сумме 477,8 млн. рублей при фактически произведенных расходах в 2017 году в сумме 630,4 млн. рублей. Расчет Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на 2017 год составил 1 530,8 млн. рублей. Следовательно, компенсация затрат в рамках «модельного бюджета» учтена в размере 31,2 процента от потребности.

     При этом расчеты «модельного бюджета» не позволяют определить причины снижения нормативных расходов в несколько раз.

     Потребность Республики Саха (Якутия) в 2018 году в субсидиях организациям коммунального комплекса составляла 23,4 млрд. рублей, в 2019 году потребность составляет 24,6 млрд. рублей, увеличение составило 4,9 процента.

     В связи с ежегодным ростом экономически обоснованных тарифов и с ограничением роста льготных тарифов для населения на коммунальные услуги затраты из региональных бюджетов не снижаются, а уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) по установленным для населении тарифам практически остается на одном уровне. Так, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), окупаемость ЖКУ по Республике Саха (Якутия) в 2014 году составляла 42,4 процента, в 2015 году - 42,7 процента, в 2016 году - 44,5 процента, в 2017 году - 44,5 процента.

     Средний уровень возмещения населением затрат за предоставление ЖКУ в Дальневосточном федеральном округе (за 2017 год) самый низкий по Российской Федерации - 73,1.

     Установленный уровень возмещения населением затрат за предоставление ЖКУ представлен в таблице (источник: показатели Сверки исходных данных для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации):

     Учитывая вышеизложенное, предлагается корректирующий коэффициент «средний по федеральному округу установленный уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг» заменить корректирующим коэффициентом «коэффициент доведения до среднего по федеральному округу установленного уровня возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг» (например, КдсрФОкр), рассчитанных по формуле:

     КдсрФОкр = 1 + (1 - Увнi/Увнr), где

     Увнi - уровень возмещения по i-му субъекту населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по итогам 2017 года (данные ЕМИСС);

     Увнr - средний уровень возмещения по i-му федеральному округу населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по итогам 2017 года (данные ЕМИСС).

     В случае превышения уровня возмещения субъекта РФ населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг над уровнем возмещения по i-му федеральному округу населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг,  коэффициент доведения до среднего равняется 1.

     5. В целях сохранения достигнутого в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации уровня заработной платы медицинских работников, а также полноценного материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения необходимо:

     увеличить подушевой норматив, применяемый при определении объема расходов на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

     детализировать расходы по полномочиям на реализацию территориальной программы государственных гарантий в части включенных в средний подушевой норматив финансирования и не включенных в средний подушевой норматив финансирования (например, расходы на оплату услуг санитарной авиации (авиационные работы);

     при расчете расходов на оплату медицинской помощи за счет средств бюджета рассчитывать коэффициент дифференциации без ограничения значения индекса бюджетных расходов.

     По группе полномочий «Здравоохранение» при расчете минимальных расходов следует применять индексацию (увеличение) подушевого норматива расходов на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

     Подушевые нормативы финансирования за счет соответствующих региональных бюджетов устанавливаются исходя из средних нормативов с учетом региональных особенностей и должны обеспечивать выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе в части заработной платы медицинских работников.

     За последние несколько лет заработная плата в здравоохранении достигла уровня средней заработной платы по регионам для среднего и младшего медицинского персонала и в два раза превышает этот показатель в части заработной платы врачей.

     При этом средний подушевой норматив, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1506 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», составляет 3 488,6 рубля и не меняется с 2016 года.

     В «модельном бюджете» полномочие в сфере здравоохранения включает три группы: территориальная программа государственных гарантий (ТПГГ), медпомощь отдельным категориям граждан, обеспечение донорской кровью.

     Расчет по «модельному бюджету» на реализацию ТПГГ учитывает только те расходы, которые включены в средний подушевой норматив финансирования. Из расходов на здравоохранение «выпадают» расходы на закупку медицинского оборудования, оплату услуг санитарной авиации и стоимости проезда пациентов на лечение в центральные районы страны в связи с отсутствием в округе медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь.

     Недофинансирование здравоохранения крайне негативно отражается на качестве и доступности медицинской помощи населению, особенно в труднодоступных, малонаселенных местностях.

     6. При расчете затрат на компенсацию расходов по проезду в отпуск по полномочию, связанному с предоставлением гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо учитывать фактическую стоимость авиабилетов в центральные районы страны, сложившуюся на протяжении ряда лет.

     Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно установлена статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом ограничения по месту проведения отпуска не установлены, работодатель обязан возмещать все расходы по проезду в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Возмещение расходов производится на основании документов, подтверждающих произведенные расходы (копии билетов, квитанций).

     Нормативные расходы по группе полномочий, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяются исходя из средней величины тарифов на проезд из административных центров субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Москву с учетом корректирующего коэффициента «отношение средней стоимости проезда из административного центра субъекта Российской Федерации к среднему по Российской Федерации уровню такого показателя».

     Расходы по проезду к административному центру субъекта Российской Федерации из других населенных пунктов, а также от Москвы до места проведения отпуска не учитываются. Применяемая в настоящее время при расчете указанного полномочия величина тарифов из дальневосточных городов в Москву существенно занижена. География отпускной кампании не ограничивается перелетом до Москвы, в связи с чем в расчет должны включаться расходы на оплату проезда до конечного места проведения отпуска.

     Оптимизация расходов по данному полномочию приводит к нарушению законодательства, несвоевременной оплате обязательств государства перед работниками бюджетной сферы, росту кредиторской задолженности и возможным судебным издержкам.

     Особенно актуальна эта проблема для трех регионов Дальневосточного федерального округа, где авиатранспорт является единственным средством перемещения пассажиропотока в центральные районы страны (Магаданская область, Камчатский край и Чукотский автономный округ).

     7. Предлагается внести изменения в Методику в части дополнения формулы расчета коэффициента расселения населения по субъекту Российской Федерации поправочным коэффициентом, отражающим плотность населения и учитывающим фактическую удаленность населенных пунктов друг от друга.

     Для расчета индекса бюджетных расходов и определения расчетного объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации применяется коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации, который участвует в Методике как отношение суммы единицы и удельного веса населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 500 человек, в численности постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года к аналогичному показателю в среднем по субъектам Российской Федерации.

     В рамках действующей Методики коэффициент расселения населения имеет прямую зависимость от индекса бюджетных расходов, то есть чем выше общая численность населения субъекта в мелких населенных пунктах до 500 человек, тем больше увеличивается объем дотации соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Данный коэффициент не учитывает специфику регионов, имеющих большую территорию при низкой плотности населения, в том числе на приграничных территориях.

     8. Для определения расчетного объема расходных обязательств в части предоставления поддержки экономики, малого и среднего предпринимательства необходимо ввести коэффициент «отношение доли КФХ и ЛПХ в продукции сельского хозяйства субъектов к средней величине по РФ» (источник - формы федерального статистического наблюдения, утвержденные приказом Росстата 31.01.2018 № 42) и разработать дополнительный поправочный коэффициент для регионов, территории которых отнесены к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства.

     На объем поддержки влияет структура производства продукции в разрезе производителей (сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями и хозяйствами населения).

     Проведение годовых расчетов объемов и индексов производства продукции сельского хозяйства производится в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росстата от 31.01.2018 № 42. Объем производства продукции сельского хозяйства рассчитывается в фактически действовавших ценах и сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий и определяется как сумма объемов произведенной сельскохозяйственной продукции в структуре Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД) сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями и хозяйствами населения. В соответствии с данными по производству продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах за 2018 год, размещенными на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в базе данных ЕМИСС, доля произведенной КФХ и ЛПХ продукции в общем производстве продукции сельского хозяйства по Российской Федерации составляет 44,9 процента, в Дальневосточном федеральном округе - 64,7% (в 2017 - 61,1%), в Республике Саха (Якутия) - 76,6 процента (в 2017 году - 74,1%), Забайкальском крае и Магаданской области - 85,6 процента.

     Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в 2018 году (в фактических ценах; в процентах от хозяйств всех категорий) представлена в таблице:

     Таким образом, мелкотоварное производство составляет практически половину производства в сельском хозяйстве в целом по стране и является наиболее значимым в регионах, территории которых отнесены к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции. Данный показатель характеризует высокий уровень самозанятости населения именно в отрасли сельского хозяйства, так как в условиях Крайнего Севера, степной зоны или гористой местности иное крупное производство практически отсутствует.

     Высокий уровень себестоимости продукции мелкотоварного производства обусловлен как природно-климатическими условиями, так и сложностями производственных процессов, в том числе в связи с низкими темпами модернизации, то есть малым объемом производства продукции при значительных затратах. Вместе с тем поддержка мелкотоварного производства может выступить резервом для наращивания производства продукции сельского хозяйства, что в конечном счете позволит повысить уровень импортозамещения.

     Кроме того, поддержка мелкотоварного производства как вида самозанятости населения послужит одним из условий для формирования устойчивого трудового и поселенческого потенциала регионов, в том числе дальневосточных, территории которых отнесены к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции.

     9. Принимая во внимание индивидуальные особенности каждого субъекта Российской Федерации, а также самостоятельность бюджетов в отношении определения структуры расходов, предлагается закрепить в Методике возможность осуществления перераспределения средств между группами полномочий: с полномочий с избыточными ресурсами согласно «модельному бюджету» на полномочия, в которых средств недостаточно.

     Согласно Методике  в случае, если расчетный (нормативный) объем расходов на осуществление группы полномочий превышает объем расходов по итогам исполнения бюджета, то расходы учитываются по факту исполнения. В случае если фактические расходы больше расчетных, то в «модельный бюджет» включаются нормативные расходы. Таким образом, Методика не позволяет направлять резервы, сформированные в результате расчета «модельного бюджета», на исполнение полномочий исходя из индивидуальных особенностей региона - учесть специфику региона, национальные особенности, установить приоритеты в направлении расходования бюджетных средств и представлении бюджетной поддержки производителям товаров (работ, услуг).

     Перераспределение финансовых ресурсов в пределах «модельного бюджета» позволит снизить остроту проблемы.

     10. При определении индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в расчете коэффициента дифференциации заработной платы необходимо учитывать размеры районных коэффициентов к заработной плате, установленные не только федеральным законодательством, но и региональными нормативными правовыми актами.

     Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 районный коэффициент к заработной плате для Приморского края установлен в размере 1,2.

     Вместе с тем в целях социально-экономического развития Приморского края и привлечения трудовых ресурсов, руководствуясь постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 13 сентября 1991 года № 263, размер районного коэффициента к заработной плате работников бюджетной сети, финансируемой за счет средств бюджета Приморского края, установлен в размере 1,3.

     Частичное исключение районного коэффициента в размере 10 процентов при расчете «модельного бюджета» отрицательно повлияет на достижение установленных Указами Президента Российской показателей повышения заработной платы работникам бюджетной сферы и может повлечь негативные социальные последствия.

     11. Предусмотренное Методикой исключение из среднего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление расходных обязательств пяти «максимальных» значений приводит к существенному отклонению нормативных расходов от фактической потребности бюджетов и некорректно влияет на расчет показателей «модельного бюджета», значительно занижая их.

     Результаты расчетов «модельного бюджета» размещаются в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации отдельно для каждого субъекта Российской Федерации. Отсутствие результатов расчета «модельного бюджета» в общедоступной форме со сводом данных по всем субъектам Российской Федерации ограничивает возможности регионов для формирования и обоснования предложений по внесению изменений в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

     Предлагаем размещать расчеты результатов инвентаризации расходных полномочий по субъектам Российской Федерации в общедоступной форме на сайте Минфина России.

     Необходимость всестороннего анализа и корректировки применяемых показателей Методики подтверждают все субъекты Дальневосточного федерального округа.

     Справедливая Методика расчета дотаций станет основой, гарантирующей обеспечение в достаточном объеме расходных обязательств дальневосточных регионов, что в свою очередь будет способствовать созданию комфортных условий для жизни граждан и обеспечит привлекательность Дальнего Востока.
 
 
 
 

Члены Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»