О совершенствовании законодательства в части реализации прав КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин на безвозмездное пользование земельными участками, расположенными на территории традиционного природопользования этих народов

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

«ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Общее собрание
 
 

РЕШЕНИЕ

18.10.2018                        г. Владивосток                                  № 12
 
 

О совершенствовании законодательства в части реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин на безвозмездное пользование земельными участками, расположенными на территории традиционного природопользования этих народов

     Заслушав информацию Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о совершенствовании законодательства в части реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин на безвозмездное пользование земельными участками, расположенными на территории традиционного природопользования этих народов,  Общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

РЕШИЛО:

     1.  Принять указанную информацию к сведению.

     2.  Поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами», направленном на обеспечение учета интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области землепользования при осуществлении этими народами традиционного хозяйствования и занятии традиционными промыслами (прилагается).

     3.  Направить настоящее решение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

     4.  Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) П.В. Гоголева.
 
 
 

Председатель Парламентской Ассоциации                         С.Л. Луговской
 
 

Приложение  к решению
Общего собрания Парламентской
Ассоциации «Дальний Восток и
Забайкалье»
 

от 18.10.2018     № 12
 

Вносится Государственным
Собранием (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)

        Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами»
 

     Статья 1

     Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44; 2015, № 10, ст. 1418; 2016, № 18, ст. 2495) следующие изменения:

     1) подпункт 13 пункта 2 статьи 39.10 изложить в следующей редакции:

     «13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  на срок не более чем сорок девять лет;»;

     2) в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.33 слова «, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда» исключить.

     Статья 2

     Изложить абзац 2 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148; 2003, № 28, ст. 2875; № 50, ст. 4846; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 17; № 25, ст. 2425; 2006, № 1, ст. 3, 17; № 17, ст. 1782; № 27, ст. 2881; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 31, ст. 4009; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 48, ст. 5812; 2008, № 30, ст. 3597; 2009, № 19, ст. 2281; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6418, 6427; 2011, № 1, ст. 47; № 13, ст. 1688; № 30, ст. 4562; № 49, ст. 7027; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7614, 7615; 2013, № 23, ст. 2881; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4072; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 1, ст. 9; № 24, ст. 3369; 2016, № 22, ст. 3097, № 27 (часть II), 4306) в следующей редакции: «садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;».

     Статья 3

     Внести в статью 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 28, ст. 2882; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 30, ст. 3098; 2011, № 1, ст. 47; 2013, № 49, ст. 6328; № 52, ст. 7011; 2014, № 26, ст. 3377; 2016, № 27 (часть II), ст. 4269) следующие изменения:

     1) в наименовании слова «или аренду» заменить словами «, аренду или безвозмездное пользование»;

     2) в пункте 5 слова «, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и слова «сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,» исключить;

     3) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

     «6.1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в безвозмездное пользование в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.».

     Статья 4

     1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     2. Действие положений пункта 2.11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
 
 

Президент

Российской Федерации
 
 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным
малочисленным   народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»

     Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» (далее - законопроект) разработан в целях наделения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин правом безвозмездного пользования земельными участками, расположенными на территориях традиционного природопользования этих народов, и направлен на обеспечение учета интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) в области землепользования при осуществлении этими народами традиционного хозяйствования и занятии традиционными промыслами.

     В настоящее время вопрос об условиях предоставления малочисленным народам земельных участков для ведения традиционных образа жизни и хозяйствования регулируется законодательными актами неоднозначно и неполно. В специальных законодательных актах установлено право малочисленных народов на безвозмездное пользование землей в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

     Статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к  малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статьей 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что малочисленные народы и объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Согласно статье 395 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, относящиеся к малочисленным народам, а также общины таких народов освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

     Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ

     «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам малочисленных народов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов в аренду. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Земельные участки, занятые оленьими пастбищами и отгонными пастбищами, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам на праве аренды или бессрочного пользования на срок не менее чем пять лет.

     Подпунктом 13 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к малочисленным народам, и их общинам только для размещения зданий, сооружений, необходимых для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, на срок не более чем десять лет.

     В иных случаях предусмотрено использование земель или земельных участков по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками, без предоставления прав на земельные участки.

     Оптимальным вариантом устранения указанных противоречий может стать внесение изменений в земельное законодательство Российской Федерации с целью закрепления за малочисленными народами права на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания малочисленных народов.

     В связи с изложенным вносится изменение в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения ограничивающего  фактора в отношении предоставления земельных участков в безвозмездное пользование только под здания и сооружения. Согласно законопроекту земельные участки из земель различных категорий могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к  малочисленным народам, и их общинам в местах традиционного проживания  малочисленных народов на срок не более чем сорок девять лет с правом пролонгации на новый срок по заявлениям указанных лиц или их общин. Внесение данного изменения закрепит за малочисленными народами право на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания малочисленных народов.

     Законопроектом вносится изменение в статью 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель или земельных участков по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками, без предоставления прав на земельные участки.

     Изменение также вносится в статью 3 Федерального закона 25 октября 2001 года

     № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которое предусматривает, что обязательность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность для юридических лиц не распространяется на общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

     Законопроектом также вносится изменение в статью 10 Федерального закона

     от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях устранения противоречий с Земельным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации.

     Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» будет иметь положительное социально-экономическое значение, создаст условия для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Финансово-экономического обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные
 законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»
 
 

     Вступление в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
 
 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»
 
 

     Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения действующих или принятия новых актов федерального законодательства.