О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ
«ДАЛЬНИЙ  ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Региональное Совещание
 

РЕШЕНИЕ

15.09.2004

г. Владивосток

№   4

О проекте федерального закона  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 

     Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Региональное Совещание

РЕШИЛО:

     1. Поддержать концептуальные положения указанного проекта федерального закона.

     2. Рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации - членам Ассоциации:

     2.1. Проанализировать данный законопроект и в срок до 01.11.2004 предоставить в адрес Законодательной Думы Хабаровского края замечания и предложения по проекту федерального закона;

     2.2. Рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, регулирующих аналогичную сферу правоотношений.

     3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» Оноприенко Ю.И.
 
 

Председатель Ассоциации                                Ю.И.Оноприенко
 
 
 

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
 

О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 

     Статья 1

     Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004,    № 25, ст. 2484; № 33 ст. 3368) следующие изменения:

     1) в части 2 статьи 1 слова «а в случаях, установленных федеральными законами, - » исключить;

     2) в абзаце третьем статьи 2 слово «поселок» заменить словами «поселок городского типа»;

     3) абзац второй части 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:

     «правовое регулирование  вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными настоящим Федеральным законом;»;

     4) статью 7 перенести в главу 7, изменив ее нумерацию на 42(1 )и дополнив частью 6 следующего содержания:

     «6. Наименования и виды муниципальных правовых актов, полномочия органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»;

     5) в статье 11:

     а) в части 1:

     пункт 3 дополнить словами «, а также другие земли, необходимые для решения вопросов местного значения»;

     в пункте 5 слово «поселок» заменить словами «поселок городского типа»;

     в пункте 9 слово «населения» заменить словами «жителей, обладающих избирательным правом,», цифру «100» заменить  цифрой «300»;

     пункт 10 исключить;

     последнее предложение пункта 11 после слов «муниципальных районов» дополнить словами «и поселений»;

     б) дополнить частью 2(1) следующего содержания:

     «2(1). Города и сельские населенные пункты, в силу исторических традиций  являющиеся административными центрами муниципальных районов, могут не наделяться статусом городского, сельского поселения, а их территории входят в состав территории муниципального района.»;

     в) в части 3 слова «плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельских поселений в Российской Федерации» заменить словами «плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации»;

     г) в части 4 слова «плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации» заменить словами «плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации»;

     6) в части 1 статьи 14:

     а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

     «4) организация в границах поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;»;

     б) дополнить пунктом 4(1 )следующего содержания:

     «4(1)) обеспечение населения топливом;»;

     в) пункт 6 дополнить словами «и строительства объектов социально-культурного назначения»;

     г) дополнить пунктами 14(1 )- 14(4 )следующего содержания:

     «14(1)) организация культурно-массовой, оздоровительной, воспитательной работы среди несовершеннолетних, создание условий для их воспитания;

     14(2)) организация социальной поддержки граждан, содействие занятости населения, проведение социально-значимых общественных работ;

     14(3)) участие в осуществлении мероприятий по охране окружающей среды на территории поселения;

     14(4)) организация работы с молодежью, создание условий для ее социально-профессиональной ориентации;»;     

     д) пункт 20 изложить в следующей редакции:

     «20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (положения настоящего пункта применяются в отношении поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек);»;

     е) дополнить пунктом 20(1) следующего содержания:

     «20(1)) изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;»;

     7) в статье 15:

     а) в части 1:

     пункт 4 изложить в следующей редакции:

     «4) организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения,  водоотведения, кроме поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек;»;

     дополнить пунктом 4(1 )следующего содержания:

     «4(1)) организация снабжения поселений топливом;»;

     пункт 9 после слова «организация» дополнить словами «и осуществление»;

     пункт 15 изложить в следующей редакции:

     «15) планирование застройки территории поселений, территориальное зонирование земель, в том числе земель межселенных территорий, установление правил землепользования и застройки территорий поселений, а также изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (положения настоящего пункта не применяются в отношении поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек);»;

     дополнить пунктами 19(1) - 19(4) следующего содержания:

     «19(1)) организация культурно-массовой, оздоровительной, воспитательной работы среди несовершеннолетних, создание условий для их воспитания;

     19(2)) организация проведения единой политики в области культуры на территории муниципального района, создание условий для проведения массовых мероприятий по организации досуга населения, оказание организационно-методической помощи учреждениям и организациям культуры поселений;

     19(3)) организация проведения на территории муниципального района единой политики в области физической культуры и спорта, создание условий для массового развития физической культуры и спорта, обеспечение роста спортивного мастерства среди населения муниципального района;

     19(4)) содействие реализации молодежной политики, проведение мероприятий по гражданскому, духовно-нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи;»;

     б) абзац первый части 4 дополнить словами «, с одновременной передачей имущества поселения для осуществления этой части полномочий в муниципальную собственность муниципального района»;

     8) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 19(1 )следующего содержания:

     «19(1)) содействие реализации молодежной политики, проведение мероприятий по гражданскому, духовно-нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи;»;

     9) в статье 17:     (

)а) в первом предложении абзаца третьего части 2 слова «совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов» заменить словами «жители поселений и городских округов, достигшие шестнадцати лет,»;

     б) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:

     «Решения органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района органами местного самоуправления поселений, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм.»;

     10) часть 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

     «3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления городских округов, а также органами местного самоуправления поселений, если это установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.»;

     11) часть 1 статьи 21 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

     «Органы государственной власти в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации участвуют в назначении (увольнении) должностных лиц структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих непосредственное выполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вправе давать им письменные и устные указания по вопросам исполнения данных полномочий.»;

     12) в части 2 статьи 22 слова «может проводиться» заменить словом «проводится»;

     13) в статье 24:

     а) в абзацах первом и третьем части 2 слово «процедура» заменить словом «порядок»;

     б) в части 6 слова «более половины» заменить словами «более двадцати пяти процентов»;

     14) в части 1 статьи 25 цифру «100» заменить цифрой «300»; слова «более половины»  заменить словами «более двадцати пяти процентов»;

     15) в статье 27:

     а) в абзаце первом части 6 слова «не менее половины» заменить словами «не менее двадцати пяти процентов»;

     б) часть 11 изложить в следующей редакции:

     «11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»;

     16) в статье 28:

     а) в части 4 слова «и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования» заменить словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     б) дополнить частью 5 следующего содержания:

     «5. Результаты обсуждения на публичных слушаниях проектов муниципальных правовых актов носят рекомендательный характер.»;

     17) в статье 29:

     а) абзац четвертый части 2 дополнить словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     б) часть 5 изложить в следующей редакции:

     «5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются  уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»;

     18) часть 2 статьи 30 дополнить словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     19) часть 4 статьи 31 дополнить словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     20) в статье 32:

     а) в части 2 слово «письменный» исключить;

     б) в части 4 слово «письменного» исключить;

     21) в статье 34:

     а) в части 1 слово «Структуру» заменить словом «Систему»;

     б) в части 2 слово «структуре» заменить словом «системе»;

     в) абзац первый части 3 дополнить словами « в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     г) в части 5 слово «населения» заменить словами «жителей, обладающих избирательным правом,», цифру «100» заменить цифрой «300»;

     д) в частях 5 - 8 слово «структура» в различных падежах заменить словом «система» в соответствующих падежах;

     22) в статье 35:

     а) в части 3 цифру «100» заменить цифрой «300»;

     б) в части 4:

     пункт 1 исключить;

     в пункте 2:

     в первом предложении слова «может избираться» заменить словом «избирается»;

     второе предложение исключить;

     в) части 5 и 19 исключить;

     23) в статье 36:

     а) в части 2:

     пункт 5 исключить;

     дополнить частью 5(1) следующего содержания:

     «5(1). В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования подписывает председатель представительного органа муниципального образования либо его заместитель.

     В случае досрочного прекращения полномочий либо временного отсутствия главы муниципального образования, являющегося главой местной администрации, правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации подписывают уполномоченные им заместитель главы местной администрации либо другое должностное лицо из числа муниципальных служащих.»;

     24) в статье 37:

     а) первое предложение части 5 дополнить словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации»;

     б) в пункте 9 части 10 слова «, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления» исключить;

     25) статью 38 дополнить частями 2(1) - 2(3) следующего содержания:

     «2(1). Членом контрольного органа муниципального образования не могут быть депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований, выборные должностные лица местного самоуправления, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

     2(2). Наименование контрольного органа устанавливается уставом муниципального образования.

     2(3). Контрольный орган обладает правами юридического лица.»;

          26) части 3-7 статьи 43 исключить;

          27) в статье 44:

     а) в пункте 4 части 1 слово «структура» заменить словом «система»;

     б) в части 3 цифру «100» заменить цифрой «300»;

          28) статьи 46 и 47 исключить;

          29) в статье 50:

     а) пункт 1 части 2 дополнить словами «с численностью населения свыше 10 тысяч человек»;

     б) в части 3:

     пункт 1 изложить в следующей редакции:

     «1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения,  водоотведения, кроме поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек;»;

     дополнить пунктами 6(1) - 6(4) следующего содержания:

     «6(1)) имущество, предназначенное для проведения единой политики в области культуры в муниципальном районе, организации досуга и обеспечения жителей муниципального района услугами организаций культуры;

     6(2)) имущество, предназначенное для проведения единой политики в области физической культуры и спорта, организации массовых физкультурно-спортивных мероприятий, росту спортивного мастерства;

     6(3)) имущество, предназначенное для содействия реализации молодежной политики, проведения мероприятий по гражданскому, духовно-нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи;

     6(4)) имущество, предназначенное для реализации функций опеки и попечительства;»;

     в) часть 6 дополнить словами «и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации»;

          30) часть 4 статьи 53 исключить;

          31) часть 3 статьи 54 дополнить словами «, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»;

          32) в статье 56:

     а) в части 1:

     слово «конкретных» заменить словом «общезначимых»;

     дополнить абзацем вторым следующего содержания:

     «Размер разового платежа в порядке самообложения граждан не может троекратно превышать установленный в соответствии с законодательством размер минимальной оплаты труда. Население может вносить установленные платежи частями.»;

     б) в части 2 слова «на местном референдуме (сходе граждан)» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

          33) статью 82 дополнить словами «, а также законом субъекта Российской Федерации»;

          34) в части 3 статьи 83 слова «статей 11-16, 34-37 и 50» заменить словами «статей 2, 10-16, 24 (части 3-7), 34-38 и 50»;

          35) в статье 84:

     а) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

     «Требования статьи 38 настоящего Федерального закона о порядке формирования контрольного органа муниципального образования и его полномочиях применяются в случае, если выборы органов местного самоуправления назначены после вступления в силу настоящей статьи.»;

     б) последний абзац части 3 исключить;

          36) часть 8 статьи 85 дополнить новым пунктом 1(1) следующего содержания:

     «1(1)) до 1 июня 2005 года органы местного самоуправления муниципальных районов производят разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями в соответствии с установленным в статьях 14 и 15 настоящего Федерального закона разграничением вопросов местного значения и положениями статьи 50 настоящего Федерального закона.».
 

     Статья 2

     Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 - 4, 9 - 20, 25 - 28 и 30 - 33 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 января 2006 года.
 

Президент Российской Федерации